高尔夫不过是一项体育运动，说一项体育运动是否合法，有点怪异，何况从来就没有一个什么“高尔夫法”。

　　《朝向白皮书》收集了历年来从中央到地方的高尔夫相关政策文件，白皮书每年也都会有一个固定的政策专题，可见，这个行业对政策是如何的敏感和重视。浏览历年来与高尔夫有关的政策条文，除早期的广东省还有以“办法”下发的文件外，包括中央和国务院各部委下发的文件，基本都是以“通知”的形式出现，这些“通知”，当然具有法律效力，但如果说这些通知就是“法”，是否恰当？我一直有疑惑，还得请法律专家解释一下。

　　中国的高尔夫肯定有各种各样的问题，因此才需要“规范”；但也有需求，因此需要“发展”。试问，又有哪一个行业没有这样那样的问题呢？偷税漏税算不算违法？“小产权”算什么？还有地沟油和添加剂，但也没有见过就给相关行业冠以“违法”。

　　这就是舆论导向的作用，将高尔夫一言蔽之为“违法”很简单，但是我们已经知道，这其中的情况真的并不是这么简单(见《全国只有10个高尔夫球场经审批的传说》)。

　　据《朝向白皮书》的估算，2010年全国仅球场管理人员就有14万，我相信，这14万人绝大多数都是和我一样愿意奉公守法的良民，偶尔会犯点诸如闯红灯、超速驾驶之类的错误，连“酒驾”都不会犯了，何况加入一个犯法的行业、从事一份非法的职业呢？

　　马克思在《资本论》中说：“资本……,为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；……”。但据说大多数高尔夫项目都是亏本的，GOP持平还是许多球场的经营目标；从业人员的平均工资也不见得比“有道德血液”的地产界高，更不是“非法”的地下传销业的非法暴利可比，中国高尔夫和高尔夫从业者又何必甘愿冒此“违法”的风险呢？

　　政策和法律还是有区别的，两者还是分开说比较好，混淆这两个不同的概念，不利于我们在清理整治中对球场的定性，反而会给目前的清理整治工作带来困难。

　　2011年4月19日，国土资源部国家土地副总督察甘藏春在新闻发布会上表示，从2004年开始，高尔夫球场的建设是作为暂停的禁止性项目。在正式的规范性文件出台之前，新建任何高尔夫球场都是禁止的，都是违法的。

　　据《朝向白皮书-2010》提供的数据，目前我国营业中的高尔夫设施总数为395家，共8814个球洞，折合约490个18洞高尔夫球场，不算非标准球场和各种规模的高尔夫练习场，全国这490 座球场如果按照每个球场平均投资1.5亿人民币计算，这个行业的直接投资已达700多亿，这已经不是一个可以“一禁了之”的事了，什么叫积重难返？这就是七年“暂停”的代价，已经成了一个需要我们理性面对的问题了。

　　按照媒体公布的2004年以前有176个球场计算，2004年之后的“违法”球场达到314座，折合造价约470亿人民币。如果以“都是违法”论处，根据“有法必依、违法必究”的原则，这470亿人民币当然就岌岌可危了。而如果要恢复原来的地貌(大部分的是荒山、荒滩、荒坡，还有垃圾场)，我不知道还要花多少钱才能把这些球场“恢复”为荒山、荒滩、荒坡和垃圾场。历史证明，“一刀切”的做法简单爽快，但并不合理。

　　审视有关高尔夫的一系列政策，从“限制”、“暂停”到“清理整治”和“规范发展”，还是可以看出一个很清晰的政策走向，并没有将高尔夫非法化的意思。譬如，我们就不会对“黄赌毒”叫“暂停”，更不会“规范发展”，可见，高尔夫与“黄赌毒”还是有区别的，两者不可同一论之。

　　我们为什么就不能“有一说一”呢？譬如可以这么表述：高尔夫项目在我国现阶段的政策中仍属禁止项目，某高尔夫项目在建设过程由于违反了某法规(譬如《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《水法》、《森林法》、《防洪法》)中某条文的规定，属于违建、违规项目，应予如何如何。

　　给高尔夫冠以“违法”，有危言耸听之嫌，并不利于国家关于高尔夫“规范发展”的指导思想，还是要实事求是、分门别类、划出杠杠，分清责任、依法办事，别“把孩子和洗澡水一起泼出去”。(吴若成)